黃齊元觀點》數位發展部掛牌，定位不明、約聘人才難續留？政策成效先打問號

 黃齊元觀點》數位發展部掛牌，定位不明、約聘人才難續留？政策成效先打問號

行政院新設部會數位發展部最近正式掛牌，是台灣首個以「數位」為重心的產業部會。部長唐鳳指出，將不做監理、不做特許，也不會做數位集權的老大哥，定調數位部的角色是「教練」，不是裁判，從旁協助產業進行數位轉型。

過去政府跟科技有關的主管機關是科技部，但科技部回歸成原來的組織「國科會」，現在成了立數位發展部，可能的理由是未來軟體重要高於硬體，而數位平台也比電子零組件扮演更關鍵的角色。去年《數位發展部組織法》三讀通過後，從國家通訊傳播委員會（NCC）、經濟部、國發會、交通部、行政院資安處等5單位，移撥業務給數位部。

蔡英文揭示數位部下設2署——​​數位產業署、資通安全署的使命。她說，「產業署」的任務是要協助企業加快數位轉型，因台灣超過9成企業是中小企業，更需要政府有計畫提供協助；另外，近期資安威脅更趨複雜，為了應對境外勢力的資訊戰，政府要打造更高層級的國家資安聯防體系，「資安署」將統合管理並培訓資安人才。

產業署主要的任務是促進產業的發展，正如同經濟部或國發會（國家發展委員會）；資安署的主要任務是政策規劃、執行與稽核，性質較接近金管會（金融監督管理委員會），而且特別著重於「資安層面」。雖然「資安就是國安」，但數位管理其實有很多議題可以討論，包括數位治理、內容智慧財產權等，為何特別著重資安？也許和全球發生許多資安相關議題有關。

在產業發展上，目前經濟部已經有很多協助中小企業數位轉型的方案，數位部又設立產業署，和經濟部要如何分工還不明確。

定位不明的主管機關，不當裁判只當教練？

外界對於這次重組有很多批評，主要是「定位不明」。雖然唐鳳部長做了很多解釋，但仍有很多疑問存在大家心中。首先是關於「教練」的定義，「教練」有不同意思，一種是傾向於「顧問」，在一旁給予鼓勵、引導前進，不介入太多；第二種是嚴格管理，像是教練訓練國手那樣，嚴格監督表現、制定目標不斷訓練，才能提升整體成績。

國民黨立法院黨團總召曾銘宗指出，數位發展部組織法明定成立原因是行政院為促進全國通訊、資訊、資通安全、網路與傳播等數位產業發展，制定宏觀政策，促進數位發展，協助國內走向世界的數位產業發展。但教練只是管理性質，而非帶動產業發展，「把自己格調做小」。

數位世界太複雜，唯有政府制定清楚的政策，產業界與企業才能有所依循，進而朝方向努力。如果只是當「教練」，應該不需要設立部級機關，現有公協會以及經濟部相關補助預算便應足夠。

唐鳳解釋，未來將透過「三發」——社發、產發、突發，從社會共融、產業轉型、應變韌性這3個層面建構全民數位韌性的基礎，並期許數位部成為台灣數位發展的「馬達」，擔任踩油門的角色，連結公民與技術、提升產業及安全，加速社會數位發展，實現智慧國家的願景。

唐部長所講的目標相當具有理想，如社會共融、連結公民與技術、社會數位發展等，這些是終極目標，但是到達目標的路徑圖又是什麼？目前不得而知。

組織人員半數約聘制，政策恐難落實

另一個問題是，這次數位發展部的組織，半數採用約聘形式，首年598人，依法最多可有300名約聘人員，且約聘人員資格不限學歷。問題是在組織中有如此大量約聘人員的情況下，人才流動性會很大，政策是否能有效落實，有很大疑問。

展望未來，科技發展腳步太快，想要跟上科技的腳步、進入數位世界甚至元宇宙，並不是那麼容易的事情。我們肯定政府成立數位發展部的企圖心，但在目前的階段恐怕要更多的溝通才是。