正確理解ECFA 提前因應布局
工商時報 黃齊元
中國大陸近期公布貿易壁壘調查結果，認定台灣對大陸存在貿易壁壘，同時中止原本列入ECFA免關稅優惠的12項石化產品。
兩岸由於政治對立，所引發的貿易衝突，現已升級成危機。蔡政府表示，這些項目只占總出口很小比率，對台灣影響不大。這對於傳統產業，特別是石化、紡織、機械等業者來說，相當不公平。因為對這些個別產業而言，受創相當嚴重，連石化龍頭台塑也無法承受，要求政府和對岸盡快協商、解決問題。
大陸公布ECFA台灣貿易壁壘調查結果，乃系統性針對台灣選舉可能發展情況，所祭出的經濟手段。工總理事長苗豐強呼籲，政府應坐下來談，找出問題所在。但這是無解題，如同以哈戰爭，特別是民進黨當選情況下。企業必須了解國際地緣政治現實，進行兩岸關係沙盤推演，正確理解大陸想法，預做因應，有以下幾個重點：
■ECFA是政治問題，更壞的情況恐在後頭
第一、ECFA政策本質在於政治，並非單純經濟。兩岸經濟量體並不對等，大陸其實不在乎台灣市場、也同意讓利，但無法忍受民進黨政府經濟上維持兩岸交流，政治上走向獨立的兩面作為。大陸操作ECFA議題，前提是「九二共識」；根據目前選舉情勢，企業唯有加速規劃全球布局，更壞的狀況還在後頭！
第二、「去風險化」是全球共識，也是現在進行式。全世界國家，儘管政治上對中國有諸多批評，但沒有人敢「脫鉤」，僅強調「去風險化」、集中特定領域，其餘產業維持現狀甚至擴大交流，類似「小院高牆」策略。民進黨號稱無意和中國脫鉤，但彼此沒有對話，只有隔空喊話，走向徹底脫鉤，企業風險急遽升高。
第三、中國大陸操作ECFA，兼具「戰略」與「戰術」。這次貿易壁壘調查，台灣希望訴諸WTO，但大陸置之不理，強調純屬兩岸事務，而且抗議源自大陸國企，因此算經濟行為，與政治無關。
大陸選擇性縮小打擊面，精準選擇對象，成功對台灣傳遞重大訊息，但並非無目標性全面制裁。選擇石化產業開刀，因為金額夠大，直接影響行業龍頭台塑集團。接下來再針對紡織、機械等產業，均可達到類似效果。政府表示ECFA項目占台灣整體出口全額很小，是相當不負責任的說法，證明近年重科技、輕傳產及服務業的傾向。
第四、ECFA議題將影響台灣經濟「區域化」布局。在「去全球化」潮流下，「區域化」成為主流趨勢。台灣和中國大陸都申請加入CPTPP，兩岸經貿正常往來，是加入CPTPP前提。中國大陸操作ECFA議題另一個目的，是讓國際社會理解，台灣過去並未遵守國際貿易互惠原則。
大陸對台策略正在轉變，從過去「攻台」和「惠台」，逐漸轉移到「窮台」和「困台」。ECFA操作很明顯是屬於後兩者，未來會更普遍。這不僅對台灣某些產業會造成衝擊，對於台灣加入區域性經貿組織也有影響，可謂一石二鳥。政府除了指責中共陰謀外，並無具體應對作為，企業面臨情勢將更險峻。
過去不管裴洛西來訪、美國軍售，或是立陶宛挺台，大陸都激烈抗議，反而在國際上引起對中共批評反效果，導致更多友邦支持台灣。但這次ECFA事件，不見有任何國家站出來為台灣發聲，誰比較有理？一目了然。
■大陸加大開放力度，兩岸唯有談判一途
第五、大陸正走向全方位高水平開放。最近習近平視察上海，國務院發布上海自貿區「制度型開放總體方案」。同以往商品和要素流動型開放相比，「制度型開放」是一種更高層次的開放，符合國際經貿合作規則。台灣在探討ECFA對策時，必須了解大陸制度型開放的背景與走向。
近期大陸經濟不佳，吸引外資成為重點，市場開放力度更大。由這點來看，中國完全可以向全世界證明，正走向全面開放市場。相較於台灣，即使在大陸片面讓利情況下，仍極力封鎖大陸產品進口。因此，大陸可以理直氣壯提出證據，作為其加入CPTPP有力支持。
台灣政府近年積極分散市場，固然是正確的方向，但並沒有處理及解決兩岸貿易問題。兩岸未來貿易絕不可能降到零，如果台灣覺得大陸只有ECFA可以些微影響台灣，不願意認真談判，恐怕未來還有更大的危機會發生！
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