從新加坡「庶民經濟」，看產創條例

從新加坡「庶民經濟」，看產創條例
2010.03.02 經濟日報

上週新加坡政府宣佈2010年新預算，從中可以看到其施政方針，最重要的主軸在於提高「全民生產力」（productivity），包括提升工作技能，改善工作品質，以及增加人民收入，希望生產力年增長率能從1%提高到3%，國民實質收入十年內增加三分之一。

這項遠大計劃的關鍵在「人」，目標是打造新加坡成為一個先進經濟体，能夠跟得上時代潮流，企業和人民都更有能力，所以媒体稱該預算為“work smarter”budget。新加坡財政部長表示去年的重點在於保住人民飯碗，但現在必須轉向為改善工作品質。

其中最有意義的政策是租稅獎勵 — 完全取決於企業改善生產力和創新程度，其「生產力與創新抵減」適用領域非常廣泛，不只是研發，還包括自動化投資、人員培訓及新專利取得等，企業在上述領域所花的前三十萬元新幣可以有250%的扣抵。這對中小企業特別有誘因，不管是花錢裝ADSL，工業設計或買新軟体，只要和強化生產力有關皆適用。

新加坡希望每一個企業都能重新設計（re-design）員工的工作，探討提高生產力的方法，他們必須不斷投資於學習，變成各行業的佼佼者，財政部長在演講中甚至用創意調酒師為例子。新加坡將投資25億新幣規劃一流的「持續教育訓練」制度，涵蓋各種行業全方位技能的精進，初期將著重特定產業。

可能是因為過去比較傾向於大企業，新加坡這次特別強調加強中小企業競爭力，鼓勵他們「走出去」開拓新興市場，政府並提供跨國融資補助。另外，政府還撥款和民間創投共同成立基金，培育「新創事業」（start-up）；雖然在對象選擇和尺度執行上存在許多技術問題，但真的非常超前，令人耳目一新。

新加坡也不忘照顧低所得團体，一方面持續引進外勞，同時降低對其依賴性，並積極提升本國勞工水平，僱主將低所得員工送去培訓可有最高達95%的補貼。台灣「產創條例」草案，增加中小企業聘僱補助，對象是45歲以上中高齡者。新加坡的作法是教弱勢職工捕魚，從根本上提高其工作能力及工資，這較符合目前全球「社會企業」的潮流。

為了加速成為亞洲文化創意城市，新加坡將外國演藝人員收入稅率予以降低。新國兩家賭場剛開幕，這項政策來得正是時候。但是，此次新加坡新預算無個人所得稅減免，也無稅率降低，不以降稅作為刺激經濟的手段。

綜合觀察，新加坡此次新政策有幾個重點：第一、不斷創新，以提高生產力為結果導向；第二、透過持續學習達成轉型目標，成為「學習性國家」；第三、強調中小企業與個人；第四、不只有科技產業才要創新，所有產業都有必要。

企管大師彼得杜拉克說過：「知識社會興起，“貧窮”國家不復存在，只有“無知”的國家」。杜拉克早就看到社會轉型的世紀，預言知識將主導多元化和知識化的新社會。他並強調開創進取社會的來臨，每個人都要不斷學習和重新學習，福利國家已成過去，解決之道在於讓開創進取的經濟大幅提高生產力。

「產創條例」30條的重點僅在營運中心租稅優惠，然而台灣需要有更全面的思考，以更多元手段來鼓勵各類企業、各種層面的創新，如商業模式、國際行銷和產業整合等，創造持續性競爭力。台灣的未來，不只在於政黨、政府或少數企業，唯有每一個人不斷學習、不斷創新、不斷進步，我們才能邁向具有競爭力的下一個台灣。